1.城市存量时代发展模式变化

城市从规模增长阶段进入存量提质阶段，整体发展模式趋向转变。城市财政从投资驱动的资产负债表扩张，转向运营驱动的利润表提升。存量改造存在巨大机遇，围绕存量更新、闲置空间盘活、新能源新消费导入、一体化运营等，进一步释放空间价值和品质功能升级。城市运营归向地方国资以增强持续收入，布局未来资产增值、提升城市效率、改善进城人口服务。

2.城市更新重回政府主导投资

地产市场下行难以支撑传统城市更新模式，预计投资主体将重回政府，既保障更新的民生需求，也可弥补社会资本投资不足。预计未来在保障房、城中村、存量改造盘活等方面将予以更多专项债、专项借款等资源倾斜。同时，结合房地产纳入民生趋势，在更新中优化存量土地价值，并以土地综合整治为多层次居住、商业、办公等需求提供土地资源。

3.城市运营服务体系趋向整合

城市运营服务从各功能分治走向以治理为方向的整合统筹。市政设施与城市物业经营统合，进一步提升城市的宜居便利和安全韧性。居民服务与公共服务统合，以街道社区为尺度，提升综合服务效率和城市基层治理。城市运营与城市治理统合，增强城市资源统筹，构建数字化治理基础。

4.服务消费担当消费增长引擎    

大力提振消费，推动居民消费率明显提高，成为未来五年发展重点，服务消费因其稳就业属性而备受重视。城市文旅消费逐步摆脱对重资产投入的依赖，转向展演、活动、赛事等场景体验消费业态。民生保障衍生消费需求，成为政府投资拉动社会资本的重要桥梁。科技消费持续升级，通过数字技术广泛应用于文商旅业态，推动消费业态焕新。

5.产业体系化发展注重根式产业    

新时期从聚焦新兴产业增长，迈向现代化产业体系全面发展、系统发展成为趋势。在此背景下，“根式”产业即通用新技术、新装备、新部件、新材料等迎来发展机遇，不仅自身形成新动能，而且带动传统产业升级。围绕跨产业、跨学科的“根式”创新，以及相关技术平台、转化能力等成为更具产业创新效应的驱动力，也成为投资的新热点。

6.生产性服务业成为产业新重心    

生产性服务业是区域实体经济高质量发展的“加速器”。产业高地区域以生产性服务业推动优势制造业向两端延伸和高端延伸，形成新一轮横向集聚。中心城市更加注重生产性服务业的引导性和辐射力，将中国全球制造中心优势转化为对全球产业链的影响力和话语权。同时，作为提供高质量就业的重要载体，对于吸引人才流入、争夺青年人口等具有重要意义。

7.产业平台投资加快集群打造    

高度重视链主企业对产业集群的牵引，以投资龙头企业构建产业平台成为重要趋势。清晰谋划投资蓝图锁定重点企业，捕捉重大投资机遇，通过投行式并购整合，打造产业集群发展的核心。产业链投资更加精准聚焦，通过龙头企业合作投资，针对园区延链补链、创新链等精准布局，加快产业链集聚。以投资基金存续期延长体现“耐心资本”，健全容错机制，分类管理支持企业长期发展。

8.区域产业结构和布局再平衡    

公平竞争条例实施后，内陆地区产业发展面临挑战，但新一轮产业布局再平衡将蕴含机遇。一方面，受益于近年在能源设施、多式联运物流的持续投资，为产业内迁提供良好基础；同时，更重内循环，进一步扩大内需也带来需求结构的转化。另一方面，未来五年推进国家战略腹地建设和关键产业备份，也为内陆地区升级产业结构带来契机。

9.产业绿色集约基建实质落地    

随着新能源供给能力提升和虚拟电厂等技术发展，以园区为载体形成绿色能源集约化供给已趋成熟，零碳园区试点落地推广。构建园区绿色综能服务、能源托管、绿色建筑等，满足企业综合减碳需求。光储充一体化和智能微电网调配持续降低企业能源成本，并保障供给安全。以循环经济等多种手段，进一步结合场景减少各种碳排放环节。

10.产业创新联合体担科创枢纽    

重点产业全链条推动关键技术攻关取得决定性突破的目标，代表科创更聚焦产业链协同创新需求，适配的产业创新联合体成为建设重点。以链主企业为核心，联合本地上下游中小企业，确定联合创新的方向和路径。横向链接科研资源，针对性配套公共技术平台、重点实验室等设施，实现更大范围的科创平台共享。丰富科技服务生态，突出科研协作功能和技术服务功能，侧重细分领域的概念验证和技术转化。