欧盟理事会于11月19日通过欧盟零毁林法案（EUDR）修订授权，正式启动与欧洲议会的谈判进程。此次修订旨在简化法规执行程序，并再次调整实施时间，为企业和监管机构预留更充足的准备周期。

一、为何延期？

自2023年6月EUDR法案生效以来，多个欧盟成员国、第三方国家及相关企业反馈，企业和行政机构尚未完全做好执行准备。同时，新信息系统存在技术层面的现实挑战，导致法案落地推进面临困难。为此，欧盟理事会支持欧盟委员会提案，对实施时间和相关条款进行优化调整。

二、主要修订内容

1. 实施时间明确延后

■ 大中型企业：自2026年12月30日起适用

■ 小微运营商：额外获得半年缓冲期，自2027年6月30日起适用

2. 责任主体进一步明确

■ 仅“首次将产品投放欧盟市场的运营商”需提交尽职调查声明

■ 下游贸易商无需重复提交声明，仅需保留并传递初始声明的参考编号即可

3. 小微运营商流程简化

■ 无需重复提交材料，仅需提交一次性简化声明，大幅减轻行政负担

4. 新增法规影响审查

■ 欧盟委员会需在2026年4月30日前完成对EUDR法案实施影响的全面评估

■ 依据评估结果，必要时提出进一步的立法修订建议

三、后续推进安排

欧盟理事会将以本次修订授权为基础，在未来几周内与欧洲议会展开协商，力争在现行法规2025年12月30日正式生效前达成最终共识。

四、背景回顾

欧盟零毁林法案（EUDR）于2023年6月生效，核心目标是确保在欧盟市场销售或出口的七大类商品（牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材及其衍生品）不涉及森林砍伐或退化问题。该法案原计划2024年12月30日实施，后因各方反馈准备不足，于2024年12月首次推迟一年。本次修订是对持续存在的执行挑战（尤其是信息系统运行及中小企业合规负担）的再次响应与优化。

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